创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。近年来，江苏省海安市围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，坚定不移地推进以全面创新为核心的科创改革“333工程”，奋力跑出创新发展加速度，形成了县域科技创新的“海安模式”。海安连续三年获评江苏省全省推进高质量发展先进县(市、区)，连续五年被江苏省政府表彰为推动科技政策落实和科技体制改革成效明显地区，在全国创新百强县(市)中列第13位。
实施三大改革，破除体制机制束缚力
一是以机构创新为核心，构建协调联动管理新体制。海安组建市委书记、市长“双主任”制科技创新委员会，构建“1+13+1”科创体系(即《关于深化科技体制改革加快建设科技强市的意见》文件总纲、13项工作机制、1个配套政策)，“全域作战”打造科技强市。在科技局增设改革创新科，增加职能和编制。海安全市10个区镇均设立科技人才局(办)，配备专职人员，落实科技局和重点园区“交叉兼职”机制。围绕19个国家级产业基地、示范基地，海安设立“定制化”集群科创办和专家咨询委员会，落实“1+1+N”(1个部门+1个职能科室对接N个产业)组织机制。海安首创“机关部门服务企业科技行”，54家机关部门挂钩400多家科技型企业，帮助企业转理念、跑高校、找专家、引成果、上项目。
二是以支持创新为引领，构建多元化投融资新体系。海安在苏中地区率先成立供应链金融公共平台、科技银行，组建总规模5亿元的科创基金，同步打出“苏科贷”“高企贷”“科创贷”“知识产权质押贷”“科技+保险”等科技金融组合拳，获评江苏省“苏科贷”绩效评价A类合作地区。2021年至今，海安各类科技贷款总额近20亿元。海安推动建立科技保险联盟，先后与中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿财产保险股份有限公司等对接首台套保险、科技贷款保险业务，中机锻压江苏股份有限公司首台(套)保险出险赔付金额达56万元。
三是以激励创新为导向，构建利益合理分配新模式。面向海安的科创型企业，建立优秀科技成果培育库，2022年评选公布海安市优秀科技成果18项、每项奖励20万元，其中科技人员获奖励资金不低于40%;面向高校院所在海安设立的研究院，探索赋予科研人员职务科技成果所有权和不低于10年的使用权，进一步调动各类创新主体的积极性和创造性，着力构建知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环体系。
2022年7月16日，海安举行第九届“创新创业在海安”主题活动
立足三大领域，激发科技创新驱动力
一是以“高精尖”产业为标杆，打好企业培育攻坚战。海安全面实施高新技术企业培育三年行动，建立健全科创企业孵化培育和递进升格体系，高新技术企业总数达461家，稳居江苏省长江以北县级城市第一位。海安4家企业入选新一轮江苏省创新型领军企业，占南通1/4。海安大力开展高科技项目招引突破年行动，2022年新招引培育科创类项目86个，高新技术项目占比超80%。先后获批国家级制造业单项冠军示范企业8家、专精特新“小巨人”企业11家，总数位居江苏省县级城市前列、南通市第一;入围江苏省首批制造业高质量发展示范区，南通唯一。
二是以关键核心技术难题为突破，打好技术攻坚战。海安实施“产业强链”行动，集中力量开展技术攻关，实行“揭榜挂帅”“科技项目经理制”等创新技术攻关模式。“十三五”以来，海安市累计承担国家级和省级重点研发专项33个，荣获国家科技进步奖4项、省科学技术奖13项、中国专利奖20项，每年新增原创性科技成果20个。2022年，海安获省科技成果转化专项资金项目立项3项，争取省级资金4500万元，立项数、资金总额均居南通市第一位。中国天楹股份有限公司、江苏联发纺织股份有限公司、江苏铁锚玻璃股份有限公司、江苏鹏飞集团股份有限公司先后入围南通市产业创新“揭榜挂帅”攻坚计划项目，项目金额共计2250万元。海安还注重强化知识产权保护运用，获评“江苏省知识产权工作真抓实干成效明显地区”。
三是以“大数据”应用为方向，打好数字经济攻坚战。数智赋能产业高质量发展，海安以电子信息、机器人及智能制造等战略性新兴产业为切入点，培育创建一批国家“智能制造试点示范”项目和省级智能示范工厂(车间)。引导高端纺织、时尚锦纶等传统优势产业实施智能化改造、数字化转型，每年技改设备投入近30亿元。积极发展5G、人工智能、大数据、区块链、工业互联网等前沿产业，布局参与国家建筑业工业互联网标识二级节点体系建设。
强化三大支撑，释放科技创新聚合力
一是以重大载体为抓手，打造标志性平台创新高地。举海安全市之力推动国家级高新区创建，力争三年内升格国家队。围绕机器人及智能制造、电子信息、新材料等重点产业，中国科学院、南京大学、上海交通大学等知名高校院所在海安设立新型研发机构10家。上海交通大学海安研究院成为南通2022年唯一获批立项的省级新型研发机构建设项目，获资金1000万元。南京大学海安高新技术研究院连续四年获省级新型研发机构奖励补助。行业龙头企业联合大院大所建立了21家企业研究院，其中江苏联发纺织股份有限公司成立了江苏省属事业性质的现代纺织研究院。海安推动企业研发平台做深做实，先后建成国家级研发平台4家，省级企业重点实验室、省级院士工作站各3家，省级企业工程技术研究中心81家，总数均居江苏省县级城市前列。
二是以精准对接为路径，打造一体化协同创新高地。聚焦企业技术、人才、项目需求，海安连续举办九届“创新创业在海安”主题活动、八届“两院专家走进海安”主题活动，组织企业与中国科学院、中国工程院和“双一流”高校开展精准对接，不断提高产学研合作活动的针对性和实效性，形成校企协同创新良好格局。近五年，海安累计实施产学研合作项目近1500项，国际合作项目52项，支付经费超10亿元，年净增工业应税销售60%以上来自产学研合作项目。
三是以海安英才为引领，打造高端类人才创新高地。海安深入实施“海安英才”计划和“海安名家、名师、名医、名匠”工程，出台新一轮“人才强市36条”，共引进国家级人才62人、高层次人才1141人，入选江苏省“双创计划”202人、“双创团队”9个，入选省“333”人才培养工程147人，人才综合竞争力位居江苏省第五。
面向未来，海安将以党的二十大精神为指引，全面落实江苏省委十四届三次全会、南通市委十三届五次全会部署，坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，坚持“四个面向”总方针，强化科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，大力实施六大工程，即科技体制改革攻坚工程、主导产业创新发展工程、创新主体培育壮大工程、创新创业要素集聚工程、科技成果转移转化工程、科技创新为民惠民工程，加快建设高水平国家创新型县(市)，把创新驱动贯穿高质量发展的全过程和各环节，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，让“科创新城”更加可知可感，为建设科技强省、实现高水平科技自立自强、全面推进中国式现代化江苏新实践贡献更多的海安智慧和力量。
作者：王晓聪(海安市科技局)
来源：《中国农村科技》2023年第4期
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