巴彦淖尔位于内蒙古自治区西部，黄河几字弯顶端，在蒙语里是“富饶湖泊”的意思。“山水林田湖草沙”“八百里河套米粮川”，优良独特的农牧业资源，造就了优势特色的农牧业产业。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。

在全国重要的农牧融合区、祖国北疆生态安全屏障区、河套灌区粮食和畜产品主产区，规划布局建设巴彦淖尔国家农业科技园区，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的农牧业高质量发展新路子，对保障国家粮食安全具有重要的战略意义和示范价值。

立足优势创新引领探索河套灌区现代农牧业发展之路

经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何用发展新理念破解“三农”新难题，如何依靠建设国家农业科技园区助推乡村振兴发展？园区围绕“河套优势葵花、小麦产业，河套精品绿色肉羊产业，设施园艺与休闲旅游农业，生态特色沙草产业”等五大优势特色产业，大胆实践、锐意创新，探索了一条园区引领的特色发展之路。

2015年，巴彦淖尔国家农业科技园区被科技部认定为第七批国家农业科技园区。经过三年建设，在2019年通过科技部验收。园区由核心区、示范区和辐射区三部分组成，总规划面积1000万亩。其中：核心区规划面积9.92万亩，分布在临河区和五原县，临河核心区规划面积6.92万亩，重点打造“研发协同创新、肉羊电子交易、智能设施展示、都市休闲创意”等四大功能；五原核心区规划面积3万亩，重点建设“技术集成创新、向日葵研发交易、电商服务、设施体验、三产融合、产城融合、文旅农融合”等功能，示范区规划面积为60万亩，覆盖7个旗县区，承接核心区科技成果转化和示范，发挥对辐射区带动链接作用；辐射区辐射带动自治区西部乃至西北地区关联产业发展区域，发挥对核心区、示范区新品种、新技术、新模式的推广和辐射功能。

在产业聚集上下功夫。围绕农业科技创新、商业模式创新和现代服务创新三条主线，培育提升光伏农业、产社结合的精品高效设施农业，合理构建设施农业布局结构，逐步实现园区“聚集整合、集成创新，示范带动、服务融合”的功能定位，加快核心区设施农业的产城融合、产社结合、产居结合，发展城区、社区、景区和园区相结合，文旅农融合、博览观光和创意体验相融合的休闲观光农业，实现了精品高效设施农业与休闲观光链的融合互促，促进产业在核心区、示范区以及辐射区三个层次联动发展，带动园区及周边地区设施农业与休闲观光结构调优和业态升级，提高了设施农业与休闲观光整体效益。

在“融”和“特”上发力。立足资源禀赋，基于三大主导产业和功能区域聚集联通基础而“融”，基于文化和众创基础做“特”，因地制宜、农牧结合、农企结合，发挥了基于产业融合的“弯道超越”功能；突出了围绕科技、信息、金融、文化、生态等核心元素的交互融合，强化了园区的六大功能，建设了农业集成创新与科技示范、电子交易与流通展贸、产业融合与体验休闲、总部服务与品牌运营、创新创业人才孵化等能力建设，持续提高了园区的总体创新创业能力，为园区的持续健康快速发展奠定了坚实的基础。

打造“天赋河套”公用品牌，引领农牧业高质量发展。把“创品牌、提品质”作为园区持续建设及农业可持续发展的关键，严守食品安全底线。一是加大品牌创建。园区围绕“天赋河套”公用品牌，创建“三品一标”农产品197个，其中绿色产品102个、有机产品23个、无公害产品61个、地理标志5个。有中国驰名商标4个、自治区著名商标25个、市级知名商标43个。“五原向日葵”通过国家工商总局地理标志证明商标注册，五原黄柿子、五原小麦、灯笼红香瓜获得农业部地理标志认证，恒丰、三胖蛋、兆丰等11企业的49款产品被授予“天赋河套”农产品区域公用品牌，农牧产品的附加价值得到大幅度提高。二是健全监管体系。建成农产品检测中心10个，获得自治区“双认证”资质，农产品抽检合格率达到99%以上，获批国家出口农产品质量安全示范区。三是畅通溯源平台。建成农畜产品可追溯信息平台，与自治区农牧业厅无缝对接，“农字号”龙头企业全部纳入监管，主要农产品实现可追溯。

科学规划，加强协同创新。园区因地制宜优选差异化发展方向，立足于地区集聚创新资源、培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能。对外加强科技合作交流，促进外部科技资源招引集聚，围绕重点产业发展切实推动科技创新和成果转化。园区建设以来，与中国农大、中国农科院等科研院所及高校签订了战略合作和成果转化协议。同时创新性的将科技特派员与企业服务人员有机结合，园区各功能产区的重点企业和产业带均实现成果转化目标明确、科研技术骨干蹲点指导，实现科研成果与生产的无缝链接，真正实现了科学规划引领创新发展。围绕“政府引导，科技支撑，企业主体，社会参与，农民收益”的建设思路，广辟科技创新投入来源，构筑科技创新平台，引进市场机制，创新资本联合、资本与劳动力结合、资本与技术联合运营模式，积累了丰富的园区建设经验。

园区建设存在的主要问题和发展对策

园区发展要素制约突出，尤其是人才、资金等要素的短缺成为示范区发展的瓶颈。特别是随着园区研发层次和创新能力的不断提高，对于农业科技人才的需求越来越大，农业科技人才特别是领军型高端农业人才的紧缺制约园区进一步加速发展。从劳动力整体素质来看，目前，年轻力壮、有知识、有文化的农村剩余劳动力长年从事非农产业，造成农业生产缺乏高素质的劳动力，使农村出现人才荒，客观上造成一些科学技术和信息在农村推广难、吸收慢，影响了农业的发展。

现阶段，园区建设资金主要来源于地方财政支持和企业投资，而金融贷款申请程序复杂，门槛较高，资金到位缓慢，渠道相对较窄。园区的未来发展提质增效亟待建立以风险投资和民间资本为主体的多元化、多渠道科技投入体系。

园区现有基地规模较小，基础设施建设相对薄弱，重点企业和产业分布在地区空间上较为分散，品牌效应和产品竞争力不强。产业规模集聚效应不明显，产业化水平不高，辐射带动能力不强。

针对以上问题，一是加大农业科技人才的引进和培养。加强与科研院所、大专院校建立长期稳健的合作关系，重视科技人才的培养和管理人才的知识更新。农业科技园区不仅需要农业科技人才，企业经营管理人才和市场开拓人才也十分重要，尤其是懂技术、善经营、会管理的复合型人才，园区更应该积极引进和培养。充分利用京蒙合作以及北京农业调结构、转方式和优布局的机会，加快对农业科技、人才、信息和金融等要素的吸引聚集。致力于打造集政、产、学、研、金为一体的科技人才创新创业园，优化创新创业环境，整合区域农业科技创新资源，促进农业科技成果转化，搭建高层次人才创新创业载体，构建中小微企业创业、投资、发展的人才服务平台。

二是拓展园区资金渠道，增加科技研发投入。广泛吸引社会各方面力量参与，积极争取金融支持，逐步形成多渠道、多层次、多元化的园区资金投入机制，促进园区持续发展；以科技成果的转化应用为先导，增加园区研发投入，为科技人员提供研究、开发、创新的原动力，提高园区研发水平。

三是继续加大建立以企业为主体产、学、研协作的科企结合机制。政府从财政、税收、价格等方面建立、健全激励政策，引导企业加大科技投入，不断增强企业的创新能力，建立健全以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新机制，注重农业科研体系的建立。围绕园区核心区建设和示范区布局，从相关高等院校、科研单位聘请专家作为技术顾问，主要负责园区发展规划、年度计划、项目建设方案的论证和科技开发指导。聘请高校、科研单位的科技人员，利用业余时间或节假日到园区兼职，从事高新技术创新活动。

打造新高地创建农高区引领黄河流域农牧业高质量发展

2018年，国务院办公厅印发了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，明确了推进国家农业高新技术产业示范区建设发展的原则、目标以及任务。巴彦淖尔市积极借助国家建设一批农业高新技术产业示范区有利契机，以“河套灌区生态农牧业”为主题，以硬质小麦和肉羊产业为主导，在国家农业科技园区的基础上建国家农高区。统筹各类创新资源，聚焦“农、高、科”三要素，围绕“三区一基地”（现代生态农牧业高质量发展引领区、绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出样板区、“一带一路”农牧业开放合作先行区、北方农牧创新融合发展基地），全力将农高区打造成为国内外知名的现代农牧产业技术创新中心、人才高地和产业硅谷，建设成为农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构改革的试验区，示范推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现“塞上江南、绿色崛起”作出新的更大贡献。具体从以下几个方面着手：

突出产业“特色”。以推进精深加工为主攻方向，集中打造小麦、肉羊、产业集群。同时，大力发展果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等产业，培育引进一批科技创新能力较强的“农字号”龙头企业，不断壮大农高区的产业支撑。

突出科技“原色”。认真落实“科技兴蒙”行动，在农高区推进农业科技创新平台十大载体建设，加强与高等院校、科研院所的合作，为农高区建设提供科技支撑。

突出融合“底色”。加强“天赋河套”品牌建设，深化农企利益联结，让农牧民分享更多产业链价值链收益。大力发展黄河旅游、乡村旅游，把农高区建设成为集科普体验、农业观光、休闲养生等多功能于一体的农、文、旅、科融合发展示范园区。

突出生态“绿色”。持续净化河套灌区农业生态“大环境”，不断优化农高区“小环境”，实施好乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，大幅度减少面源污染，决不引进高污染、高耗能企业，当好内蒙古牧区现代化排头兵，促进草原生态持续好转。

突出改革“本色”。构建“三位一体”农高区建设管理体制，保障农高区项目加快推进。完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制，引导高等院校、科研院所等创新要素向农高区集聚。细化落实农高区建设各项政策，根据需要，不断创新出台有利于农高区发展的务实举措。

作者：孟凯

作者单位：巴彦淖尔市科学技术局

来源：《中国农村科技》2021年第9期