党的十九大提出了乡村振兴战略，但乡村治理中存在诸多问题，进行乡村“三治合一”治理体系的建设有利于为乡村振兴战略的实施提供制度保障。应提高对“三治合一”的重视程度，明确各个主体之间的逻辑关系，科学建设治理体系。

一、乡村振兴战略与“三治合一”治理体系分析

（一）乡村振兴战略

党的十九大提出了乡村振兴战略，强调要在坚持农业农村优先发展的基础上，根据产业兴旺、乡风文明、生态宜居以及生活富裕等要求构建完善的城乡融合发展体系，促进农业农村向现代化发展。2017年我国初步明确了这一任务，之后于2020年形成了基础的制度框架与政策体系，预计将在2035年实现农业农村现代化，2050年乡村全面振兴。

（二）“三治合一”治理体系

“三治合一”指的是农村治理体系需坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与与法治保障等基本原则。其中“三治”指的是自治、法治与德治。相比于其他治理模式，“三治合一”治理属于多元化治理模式，不仅考虑了政府，也将市场与人民群众纳入到了治理主体当中，更符合农村的发展情况，可以改善村民的生活现状。且“三治合一”治理模式比其他短期政策的稳定性、程序性以及规范性更突出。

二、乡村振兴视野下乡村“三治合一”治理体系的内在逻辑

从主体角度来看，“三治合一”当中的各个主体是提高乡村治理水平的关键力量，可以通过多元化的主体增强乡村治理的规范性。“三治合一”不是以政府为主体的控制模式，融入了市场与村民等主体，优化了治理力量。其次，从规范角度来看，“三治合一”乡村治理体系建设需要自治章程、道德规范以及法律体系等规范的支持，从而促进乡村建设。

（一）法治是建设基础

乡村治理体系必须以法治为基础，且无论是德治还是自治都不能与法治产生冲突，只有充分尊重法治、维护法治的权威才能够有效开展乡村建设工作，促进乡村振兴的实现。在乡村治理过程中应充分落实以人民为意志的法律，增强村民对法律的了解与认同，便可以增强农村行为的规范性与合法性。同时，在乡村治理中也需要保障村民的自治权限，明确村民自治的法律条例，通过完善的法律体系规范和指导自治工作，保障村民遵守法律。

（二）自治是主要内容

在长期发展过程中，我国乡村治理保存了自治习惯。新中国成立后，政府部门创新了行政区划并完善了自治行为与内容的相关法律体系，但是自治仍然是乡村治理体系的主要内容。当前，在乡村振兴战略实施过程中，进行乡村自治应灵活应用新的治理思想、治理规范与治理方法，并根据实际情况完善自治内容，为村民自治注入新的活力与生机。在构建“三治合一”的治理体系时应构建多元化主体，实现多元化主体的合作协商，提高自治水平。

（三）德治是关键部分

法治、自治与德治之间是相互促进的，需要在以法治为基础、以自治为主体的同时提高对德治的重视程度。乡村治理的历史悠久，积累了大量的精神结晶，在矛盾处理中的应用范围十分广泛。无论是政府治理还是村民自治都十分重视德治的作用，希望通过德治弥补法治的漏洞，使乡村治理向人性化与柔性化方向发展。

三、乡村“三治合一”治理体系建设中的问题

（一）德治体系更强大

近年来，城市化进程不断加快，但是仍然有九亿左右的人民在乡村居住，在长期发展中，德治一直是乡村治理的关键形式。且在新中国成立之前，统治阶级也一直坚持以德治为主的原则进行乡村治理，德治理念在人们的思想中扎根了，很多基层部门也会采用道德教化的方式进行德治。因此，很多乡村地区仍然利用传统的伦理道德约束村民的行为，比较注重地缘关系与血缘关系。法治建设较为薄弱，对乡村治理造成了阻碍。

（二）建设动力不足

改革开放初期，我国大力发展小农经济，提高了农村经济的发展水平，调动了农民的积极性。但是在市场经济快速发展的过程中，小农经济降低了利益连接的整体性。同时，在传统治理机制的影响下，在建设“三治合一”治理体系时，村民缺乏积极性，导致乡村治理困难重重，无法实现“三治合一”这一目标。同时，当前大多数乡村地区的青壮年都选择进城务工，剩下了大量的妇女、儿童与老人。

（三）作用不明显

乡村“三治合一”治理体系的建设需要人力资源的支持，而村民的综合素养在很大程度上决定着乡村治理的水平。但由于乡村缺乏青壮年劳动力，留守在乡村的村民存在受教育程度低、缺乏劳动能力等问题，导致人力资源结构失调，影响了乡村治理体系的建设。

四、乡村“三治合一”治理体系建设策略

（一）加强法治建设

在进行乡村“三治合一”治理体系的建设时，应加大法律法规的宣传力度，增进村民对相关法律法规的了解，增强村民的法治意识与法治观念。只有增强村民的法治意识才能让村民将法律法规当成信仰，严格按照法律法规的要求办事。因此，司法机关与基层政府应积极开展乡村地区的普法教育工作，引导村民依法办事，通过法律手段维护个人权益。同时，也应当为村民提供公共法律服务，让村民感受到法律的重要性。在普法教育过程中，司法机关与基层政府应通过简单的、喜闻乐见的方式解读法律法规，增强村民对法律的敬畏意识。

（二）调动村民的积极性

乡村“三治合一”治理体系的建设不仅与乡村经济发展息息相关，也与村民的个人利益有直接关系。在传统的农业生产模式中，村民的收入结构十分单一，生活水平较低，因此很多村民都十分关注整体的经济发展情况。因此，很多地区在设置政策时会考虑到经济因素，提高村民的收入水平，也会寻找特色经济，调动村民的积极性，完善公共经济秩序，增强村民经济利益的关联性。当村民经济收入提高后，一些村民会自愿拿出一些收入当作乡村建设的资金，可以促进“三治合一”治理体系的发展。

（三）提高治理体系建设能力

乡村应充分挖掘人力资源中的优势，突破各种限制因素，从村民的角度考虑问题，广泛征求村民的意见以及专家与外部人士的意见，提高乡村治理体系的建设能力。应充分发挥基层政府与乡村精英的力量，增强村民的志愿精神，将地方经营与政府权威结合起来。也需要不断提高村民的综合素质，让其积极参与到治理体系的建设中。

作者：金周益

作者单位：浙江建设职业技术学院建筑艺术学院

来源：《中国农村科技》2022年第1期